planificacion

QUÉ ES LA PLANIFICACIÓN

La planificación es el proceso metódico diseñado para obtener un objetivo determinado.^[] Otras definiciones, más precisas, incluyen "La planificación es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro deseado, teniendo en cuenta la situación actual y los factores internos y externos que pueden influir en el logro de los objetivos" (Jiménez, 1982).

Existen diferentes herramientas y técnicas para abordar la planificación de un proyecto, las cuales permiten definir el curso de acción a seguir, que será tomado como base durante la ejecución del mismo.

Si bien la planificación define las acciones a seguir, durante la ejecución puede existir necesidad de cambios respecto de lo definido originalmente, los mismos servirán de punto de partida para un nuevo análisis y una nueva planificación de ser requerido.

TIPOS DE PLANIFICACIÓN

DEFINA UNO DE ELLOS

La planificación puede clasificarse, según sus propósitos en tres tipos fundamentales no excluyentes, que son:

ü  Planificación Operativa

ü  Planificación Económica y Social

ü  Planificación Física o Territorial

ü  Según la duración

ü  Planificación estratégica

ü  Planificación Prospectiva

Planificación operativa:

La planificación operativa consiste en formular planes a corto plazo que pongan de relieve las diversas partes de la organización. Se utiliza para describir lo que las diversas partes de la organización deben hacer para que la empresa tenga éxito a corto plazo.

LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

La planificación estratégica es planificación a largo plazo que enfoca a la organización como un todo. Muy vinculados al concepto de planificación estratégica se encuentran los siguientes conceptos: a) estrategia, b) administración estratégica, c) cómo formular una estrategia.

Estrategia

Es un plan amplio, unificado e integrado que relaciona las ventajas estratégicas de una firma con los desafíos del ambiente y se le diseña para alcanzar los objetivos de la organización a largo plazo; es la respuesta de la organización a su entorno en el transcurso del tiempo, además es el resultado final de la planificación estratégica. Asimismo, para que una estrategia sea útil debe ser consistente con los objetivos organizacionales.

Administración estratégica

Es el proceso de evaluación sistemica que que permite detectar las fortalezas y debilidades de una organización y diseñar, aplicar y evaluar estrategias definidas que den solución a las problematicas que vive una empresa así como su desarrollo competitivo.

Cómo formular una estrategia

Es un proceso que consiste en responder cuatro preguntas básicas. Estas preguntas son las siguientes: ¿Cuáles son el propósito y los objetivos de la organización?, ¿A dónde se dirige actualmente la organización?, ¿En que tipo de ambiente está la organización?, ¿Qué puede hacerse para alcanzar de una mejor forma los objetivos organizacionales en el futuro?

Leyes o reglamentos que aborda el tema relacionado con la planificación en Venezuela

	Las competencias del Ministerio del Poder Popular de Planificación y Finanzas están establecidas en la siguiente normativa: ·         La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. ·         Decreto Nº 7.187 sobre la fusión ·         Ley Orgánica de Planificación ·         Ley del Estatuto de la Función Pública

Las Bases Legales de Organización son un conjunto de títulos de los principales documentos jurídicos de los cuales se derivan las atribuciones del Ministerio y las unidades administrativas que lo integran.

Entre ellos podemos mencionar:

·         El Reglamento Orgánico.

·         La Ley Orgánica de la Administración Pública.

·         Ley Orgánica pública y popular.

Formas de organización de la Planificación en Venezuela

Niveles Que Conforman El Sistema De Planificación Venezolano

·         Nivel Central: Conformado por el Presidente de la República en Consejo de Ministros, representando la suprema autoridad o instancia de decisión política del sistema. A diferencia del nivel técnico administrativo, representado por CORDIPLAN; que tiene como función fundamental asistir en materia de planificación al Presidente de la República y al Consejo de Ministros. Expresamente le corresponde coordinar, promover, orientar y compatibilizar, en las distintas instancias del sistema, el proceso de formulación de los planes de largo, mediano y corto plazo. Además, se cuenta con otras oficinas de apoyo adscritas a la Presidencia de la República, como son: La Oficina Central de Estadística e Informática (OCEI) y la Oficina Central de Presupuesto (OCEPRE), las cuales actúan interrelacionadamente, de acuerdo a sus competencias.

·         Nivel Sectorial: Este nivel se incorpora formalmente al sistema de planificación a partir de 1971, de acuerdo a lo pautado en el Reglamento del Estatuto Orgánico de Ministerios, donde se establece las Direcciones de Planificación y Presupuesto en todos los Ministerios, con expresas funciones como órganos sectoriales de planificación, pero sin estar vinculados funcionalmente a CORDIPLAN. Este nivel está sujeto a modificaciones periódicas, que se relacionan con reformas que de tiempo en tiempo se producen en la Administración Central.

·         Nivel Regional: Este nivel fue considerado importante en el proceso de planificación por su relevante contribución al proceso de desarrollo nacional. Por ello, en el Decreto de creación de CORDIPLAN se estimula la representación de los organismos regionales, que aparecen progresivamente en la década del 60 como las Corporaciones de Desarrollo Regional, y también la atención al tratamiento de la realidad físico – espacial del país, pues es evidente la necesidad de definir áreas especiales de acción por parte del Estado, para coordinar la intervención de los distintos entes oficiales. En 1969, se promulga el Decreto 72, donde se define por primera vez un sistema de regiones del país, el cual es revisado y ajustado en ocasiones sucesivas tanto en lo que respecta a los límites regionales, como a los organismos y mecanismos para operar la planificación regional.

El plan Simón Bolívar

El plan Simón Bolívar está catalogado como un plan económico y social, ya que determina las metas y de programas que han de ordenar esos recursos para atender  necesidades, atinentes al desarrollo económico y al mejoramiento social del país.

Todos los órganos y entes de la administración publica en el pais están obligados a elaborar planes de trabajo ya que deben ser aprobados por el consejo de ministros y el ejecutivo nacional y en base a estos se desarrolla todo el trabajo que realizan a acorto, mediano y largo plazo ya sea a nivel nacional, regional o municipal.

             Se ha advertido insistentemente sobre la necesidad de lograr un mayor alineamiento -correspondencia relativa o consistencia- entre la planificación, el diseño organizacional y el presupuesto institucional para mejorar la eficacia y la eficiencia de las organizaciones públicas. Asimismo, se ha postulado que una adecuada resolución de ese triángulo constituye una condición fundamental para la implantación de un modelo de gestión orientado a resultados, ya que posibilita la asignación de responsabilidades sobre resultados acompañada de la correspondiente delegación de autoridad sobre el uso de los recursos.

OPINION PERSONAL.

A mi parecer en Venezuela siempre ha habido una excelente planificación por parte de los organismos públicos, lástima que nunca o casi nunca logren cumplir exitosamente con los planes previstos. 

Resumen de Unidad II Presupuesto

RESUMEN UNIDAD II

PRESUPUESTO PUBLICO

se conoce como Presupuesto al sistema mediante el cual se elabora, aprueba, coordina la ejecución, controla y evalúa la producción pública (Bien o Servicio) de una institución, sector o región, en función de las políticas de desarrollo previstas en los Planes.

Bajo este enfoque, el presupuesto debe cumplir con los siguientes requisitos::

.	Primero: El presupuesto debe ser agregable y desagregable en centros de producción, donde el producto de cada centro debe ser excluyente de cualquier otro producto, de cualquier otro centro de producción de su mismo ámbito. De no ser así, el total de asignación de recursos que se exprese el nivel del gasto presupuestario no tendría significado y encerraría duplicaciones y confusiones.
.	Segundo: Las relaciones entre los recursos asignados y los productos resultantes de esa asignación deben ser perfectamente definidas; no puede haber dudas sobre el producto que se persigue con determinada asignación de recursos y un mismo recurso o parte fraccionable del mismo no puede ser requisito presupuestario de dos o más productos.
.	Tercero: La asignación de recursos para obtener los productos, que directamente requieren los objetivos de las políticas (productos terminales) exige también de la asignación de recursos para lograr otros productos que permitan o apoyen la producción de los productos terminales (productos intermedios). De manera que, una parte de la producción expresada en el presupuesto es un requisito directo de las políticas y otra parte sólo es un requisito indirecto de tales políticas.
.	Cuarto: El presupuesto debe expresar la red de producción donde cada producto es condicionado y, a la vez, condiciona a otros productos de la red, existiendo así unas determinadas relaciones de coherencia entre las diversas producciones que se presupuestan.

Principios del presupuesto:  

1) Programación: no sigue la naturaleza del presupuesto, y sostiene que  este debe el contenido y la forma de la programación. La programación establece que deben estar completos los elementos  que permitan definir y adoptar  los objetivos prioritarios, de forma que deben explicitarse  todos los elementos de la programación señalando todos los objetivos adoptados y las acciones necesarias, Etc.

2) Integridad: es la característica esencial del presupuesto  por programas, el presupuesto no sería programático si no cumple con los enfoques de la integridad.

3) Universalidad: es la necesidad de que todo aquello que constituye materia del presupuesto debe ser incorporado en el.

4) Exclusividad: complementa y precisa el postulado de la universalidad y exige que no se incluyan asuntos que no sean inherentes  a esta materia , ambos tratando de precisar los limites y preservar la claridad del presupuesto.

5) Unidad: es la obligatoriedad de que los presupuestos del sector publico sean , elaborados , aprobados , ejecutados y evaluados.

6) Acuciosidad: Profundidad, sistema y organicidad, en la labor técnica en la toma de decisiones, en la realización de acciones y en la formación y presentación del juicio sobre unas y otras. a través de la honestidad  , sinceridad y precisión en la fijación de los objetivos de los correspondientes medios.

7) Claridad: es la importancia  para la eficiencia del presupuesto como instrumento de gobierno, administración y de ejecución de los planes de  desarrollo socio-económicos.

8) Especificación: el aspecto financiero del presupuesto que significa , en materia de ingresos que deben señalar con precisión  las fuentes q los originan.

9) Periodicidad: la armonización de dos  posiciones extremas.

10) Continuidad: se piensa que al sostener  la vigencia del principio de la periodicidad se estuviera preconizando verdaderos cortes en el tiempo, de tal suerte que cada presupuesto no tiene relación  con los que le antecedieron , ni con los venideros.

11) Flexibilidad: se sustenta que el presupuesto no adolezca de rigideces que le impidan constituirse en un eficaz instrumento de : administración , Gobierno y Planificación.

12) Equilibrio: se refiere al aspecto financiero del presupuesto aun cuando este depende en ultimo termino de los objetivos que se adopten , de la técnica que se utilice en la combinación de factores para la producción.

Tipos de Presupuesto

Con la finalidad de abordar los aspectos que se consideran básicos dentro de cada una de las técnicas empleadas se describen a continuación las características más resaltantes de los sistemas de presupuesto tradicional, Planeamiento-Programación-Presupuestación (PPBS), Presupuesto por Programas y Presupuesto Base Cero.

1.	Presupuesto Tradicional: el fundamento del presupuesto tradicional es la asignación de los recursos tomando en cuenta, básicamente, la adquisición de los bienes y servicios según su naturaleza o destino, sin ofrecer la posibilidad de correlacionar tales bienes con las metas u objetivos que se pretenden alcanzar. Es sólo un instrumento financiero y de control. Por otra parte, la metodología de análisis que emplea es muy rudimentaria, fundamentándose más en la intuición que en la razón, es decir, que las acciones que realizan las diferentes instituciones no están vinculadas a un proceso consciente y racional de planificación. Otra desventaja que ofrece el método tradicional es que los usuarios del documento presupuestario, no dispone de la información suficiente que le permita observar en que se utilizan los ingresos que se recaudan por los diversos conceptos.
2.	Presupuesto por Programas: aparece para dar respuesta a las contradicciones implícitas en el Presupuesto Tradicional y en especial para que el Estado y las instituciones que lo integran dispongan de un instrumento programático que vincule la producción de los bienes y servicios a alcanzar con los objetivos y metas previstas en los planes de desarrollo.
3.	Sistema de Planeamiento-Programación-Presupuestación (PPBS) La otra forma que se ha utilizado para presupuestar dentro del sector público, ha sido la conocida como "Planeación-Programación-Presupuestación (PPBS)", empleada originalmente por los Estados Unidos de Norteamérica como una manera de disponer criterios efectivos para la toma de decisiones, en la asignación y distribución de los recursos tanto físicos como financieros en los diferentes organismos públicos.
4.	Presupuesto Base Cero: Esta técnica presupuestaria es de reciente data. Comienza a utilizarse a partir de 1973 en algunas entidades federales del gobierno Norteamericano, la nueva metodología pretende determinar si las acciones que desarrollan los diferentes órganos que conforman el Estado son eficientes. Si se deben suprimir o reducir ciertas acciones con el fin de propiciar la atención de otras que se consideran más prioritarias.

  

Rectificación Presupuestaria y Reprogramación

Modificaciones Presupuestarias

1.

Conceptos: Las modificaciones presupuestarias consisten en cambios que se efectúan a los créditos asignados a los programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genéricas, específicas y subespecíficas que expresamente se señalen en la Ley de Presupuesto y su respectiva Distribución General de cada año, para los diferentes organismos. Dichas modificaciones pueden ser consecuencia de:

	a.	Subestimaciones o sobreestimaciones de los créditos asignados originalmente en la Ley de Presupuesto y en la Distribución General.
	b.	Incorporación de nuevos programas.
	c.	Reajuste de gastos acordados por el Presidente de la República, con miras a un uso más racional de los mismos o motivado por situaciones de tipo coyuntural no previstas.
	d.	Alteración de las metas o volúmenes de trabajo en los programas que desarrolla el organismo.
	e.	Gastos no previstos.

2.	Tipos de Modificaciones Presupuestarias:

	2.1	Créditos Adicionales: Son incrementos a los créditos presupuestarios que se acuerdan a los programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genéricas, específicas y subespecíficas que expresamente señalen la Ley de Presupuesto y la Distribución General de cada año. El Ejecutivo Nacional, al tramitar la modificación presupuestaria en referencia, debe demostrar que el Tesoro Nacional dispondrá de los recursos para atender la erogación
	2.2	Rectificaciones: Son incrementos de créditos presupuestarios que se acuerdan a los programas, subprogramas, obras, partidas y subpartidas, genéricas, específicas y subespecíficas de los organismos ordenadores de compromisos y pagos, para gastos necesarios no previstos o que resulten insuficientes. La fuente de financiamiento es la partida "Rectificaciones al Presupuesto" prevista en la Ley de Presupuesto anual; por ello, el uso de esa partida aumenta los créditos del organismo, pero no al total de las asignaciones acordadas en dicha Ley.
	2.3	Insubsistencia o anulaciones de créditos: Es una modificación presupuestaria mediante la cual se anulan, total o parcialmente, los créditos no comprometidos acordados a programas subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genéricas, específicas y subespecíficas de la Ley de Presupuesto; constituye una de las modificaciones que provoca rebaja a los créditos del presupuesto de gastos.
	2.4	Ajustes en los créditos por Reducción de Ingresos: Es una modificación presupuestaria mediante la cual se anulan total o parcialmente los créditos no comprometidos acordados a programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genéricas, específicas y subespecíficas de la Ley de Presupuesto. Estas reducciones a los créditos se originan cuando se evidencia una disminución de los ingresos previstos para el ejercicio fiscal.
	2.5	Traspasos de créditos: Consiste en una reasignación de créditos presupuestarios entre partidas y sub partidas genéricas, específicas y subespecificas de un mismo programa o distintos programas que no afectan el total de los gastos previstos en el presupuesto. De acuerdo a los niveles de aprobación los traspasos se clasifican en:

	1.	Los que ameriten modificación de las partidas o de las subpartidas controladas, requieren aprobación del Congreso de la República.
	2.	Los que ameriten modificación de las partidas o de las subpartidas no controladas, requieren aprobación del Congreso de la República, si el monto es mayor al cinco por ciento (5%)
	3.	Los que ameriten modificación de las partidas o de las subpartidas no controladas, requieren aprobación de la Oficina Central de Presupuesto si el monto es igual o menor al cinco por ciento (5%).
	4.	Los que afecten a las subpartidas, genéricas, específicas y subespecíficas no controladas de una partida, deben ser autorizadas por la máxima autoridad del organismo o su delegado.

2.6

Reprogramación de contrato de obras: Consiste en la posibilidad de asignar a "Nuevos Contratos" los créditos destinados a "Contratos Vigentes", siempre y cuando se demuestre que no existen pagos pendientes por trabajos ya ejecutados.

Reprogramaciones Las reprogramaciones están referidas a las variaciones de la Programación de la Ejecución Física-Financiera del Presupuesto de Gastos, aprobada por la Oficina Nacional de Presupuesto y la Tesorería Nacional, por tal motivo los cambios que se suceden en la misma deben ser informados a dichos organismos a los fines de la evaluación y aprobación correspondiente. La reprogramación puede ser consecuencia de los cambios necesarios en el ritmo de ejecución del presupuesto para obtener determinadas metas. Cuando las reprogramaciones son consecuencia de modificaciones aprobadas de los créditos presupuestarios anuales y se requiera variar las cuotas del trimestre en ejecución, los   cambios que se suceden en la misma deben ser solicitados al Comité de Coordinación de Programación de la Ejecución a los fines de su evaluación y aprobación correspondiente.

 Objetivo del Presupuesto

Los objetivos del presupuesto público son propiciar el cumplimiento de las tres funciones del Estado, que son las de Estabilización, Asignación y Distribución. La primera de ellas ligadas a los equilibrios entre ingresos y egresos (menor déficit fiscal) y control de la inflación a través de la regulación de la demanda del sector público; y las dos siguientes referidos a la provisión de bienes y servicios, en función a una asignación (y ejecución) eficiente entre fines y usos alternativos y la promoción de la equidad, entendida como la dotación de oportunidades de desarrollo, particularmente a aquellos que no las tienen.

Plan Nacional Simon Bolivar 2007-2013

PROYECTO NACIONAL SIMÓN BOLÍVAR 2007-2013: ÉTICA, DEMOCRACIA Y

POLÍTICA EXTERIOR EN EL PRIMER PLAN SOCIALISTA DE LA NACIÓN

Muy importante que todos nos empapemos sobre lo que es el

Primer Plan Socialista de la Nación (…) y es tiempo de

comenzar a profundizarlo y no sólo profundizarlo, sino a

ejecutarlo. Ya comenzamos, pero ahora viene la fase de

profundización y de expansión de este Primer Plan Socialista

de la Nación, así que me parece muy bueno que todos

nosotros aquí (…) y allá en todas partes, como dice el lema

[del Motor] Moral y Luces: “Toda la Patria una Escuela”.

Hugo Chávez Frías. Aló Presidente Nº 299

06 de enero de 2008

Presentación

El gobierno bolivariano, liderado por el presidente Hugo Chávez Frías, ejecutó entre los años

2001 y 2007 el correspondiente Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación, bajo el

lema “Venezuela construye su camino, en transición hacia la revolución bolivariana”. El Plan,

que constituía el primero de la “nueva era constitucional bolivariana”, iniciada a partir de la

aprobación de la Carta Magna de 1999, se propuso a partir de cinco equilibrios (económico,

social, político, territorial e internacional) alcanzar un “crecimiento económico sostenido”,

crear “efectivas oportunidades y equidades sociales”, promover una “dinámica territorial y

ambiental sustentable”, ampliar las “oportunidades ciudadanas” y promover la “diversificación

multipolar de las relaciones internacionales” (p. 1).

Este periodo 2001-2007 representó una “transición” hacia una segunda etapa de la

revolución bolivariana, que comenzó en diciembre del año pasado con la aprobación por

parte de la Asamblea Nacional de las Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y

Social de la Nación 2007-2013. Estos lineamientos conocidos a partir de entonces como

Proyecto Nacional Simón Bolívar. Primer Plan Socialista -PPS-. Desarrollo Económico y

Social de la Nación 2007-2013, constituyen una “nueva fase de gobierno” a partir de la cual

se aspira, por un lado, “profundizar los logros alcanzados por los lineamientos del Plan”

2001-2007 y, por otro, orientar a Venezuela “hacia la construcción del Socialismo del Siglo

XXI”. Para ello se propone desarrollar y ejecutar siete líneas estratégicas: 1) Nueva ética

socialista; 2) Suprema felicidad social; 3) Democracia protagónica revolucionaria; 4) Modelo

productivo socialista; 5) Nueva geopolítica nacional; 6) Venezuela: potencia energética

mundial; y 7) Nueva geopolítica internacional.

Contribuir a la difusión de este Primer Plan Socialista de la Nación 2007-2013 (PPS) y

estimular su revisión y estudio, es precisamente el propósito de esta novena entrega del

Observatorio Socialista de Venezuela, la cual tiene como objetivo sistematizar, describir y

resumir algunos de los aspectos históricos y sociopolíticos del Plan. La primera y segunda

sección está dedicada a la reconstrucción de un marco contextual que permita conocer y

comprender el proceso de formulación y aprobación del PPS, así como sus orígenes, raíces

y antecedentes. En la tercera sección se expone una síntesis de sus planteamientos

centrales acerca del socialismo del siglo XXI: la nueva ética socialista bolivariana, la suprema

felicidad como su finalidad y el régimen de propiedad sobre los medios de producción. En la

cuarta y quinta sección se presenta un resumen del modelo de democracia protagónica

revolucionaria propuesto en el PPS y los lineamientos estratégicos de la política exterior de

Venezuela para el periodo 2007-2013.

Primer Plan Socialista 2007- 2013: de oferta electoral a proyecto de gobierno

El 1 de septiembre de 2006, durante su primer acto de campaña como candidato a la

reelección en los comicios del 3 de diciembre de ese año, el presidente Hugo Chávez Frías

anunció las siete líneas estratégicas de su nuevo programa de gobierno Proyecto Nacional

Simón Bolívar 2007-2021: 1) Nueva ética socialista; 2) Suprema felicidad social; 3)

Democracia protagónica revolucionaria; 4) Modelo productivo socialista; 5) Nueva geopolítica

nacional; 6) Venezuela potencia energética mundial; y 7) Nueva geopolítica internacional

(Agencia Bolivariana de Noticias-ABN-, 1/09/06).

El 8 de enero de 2007, luego de su triunfo para la reelección, el Presidente reiteró la

importancia del Proyecto Nacional Simón Bolívar 2007-2021 para orientar y profundizar el

avance hacia la concreción del socialismo bolivariano, después de haber cumplido con el

periodo de “transición” 1999 - 2006. Con este mismo propósito anunció la conformación del

Partido Socialista de Venezuela (Psuv) y el lanzamiento de los llamados Cinco Motores

Constituyentes: 1) Ley Habilitante; 2) Reforma Constitucional; 3) Moral y Luces; 4) Nueva

Geometría del Poder; y 5) Explosión del Poder Comunal.

Termina una fase de transición, así lo he dicho, desde 1999 a 2006, ocho años, y

entramos a una nueva era a la que hemos llamado el Proyecto Nacional Simón Bolívar

2007-2021, son 15 años. Vamos a darle duro estos quince años que vienen, rumbo al

bicentenario de Carabobo, Proyecto Nacional Simón Bolívar, socialismo bolivariano

(Hugo Chávez Frías, 08/01/07, p. 67).

El 28 de septiembre de ese año, el Proyecto Nacional Simón Bolívar fue consignado por el

Presidente ante la Asamblea Nacional (AN) bajo el nombre oficial establecido en la

Constitución: Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación

2007-2013. El primer mandatario nacional cumplió así con el mandato constitucional (Art.236

y Art. 187) y la Ley Orgánica de Planificación (Gaceta oficial No. 5.554, 13/11/01) en cuanto

a la obligación de presentar y someter a la aprobación de ese cuerpo legislativo estos

lineamientos generales en el transcurso del tercer trimestre del primer año de gobierno.

Dos días después, el domingo 30 de septiembre en su programa dominical Aló Presidente

No. 296, el mandatario venezolano anunció al país que los lineamientos generales del

Proyecto Nacional Simón Bolívar recién consignado ante la AN, constituían el Primer Plan

Socialista 2007-2013, denominación ésta que se incorporó al nombre de lo que a partir de

entonces se conoce como Proyecto Nacional Simón Bolívar. Primer Plan Socialista -PPS-.

Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007-2013.

Yo envié el viernes a la Asamblea Nacional los lineamientos generales (…) Proyecto

Nacional Simón Bolívar, Primer Plan Socialista, PPS. Éste es un tubazo, esto lo inventé

antier, porque veníamos trabajando el programa pero yo dije ¿qué nombre le pongo a

esto? Porque no podemos seguir llamando sólo: Lineamientos Generales del Plan de

Desarrollo Económico y Social de la Nación, eso suena como muy técnico, ¿y el nombre

político?, ¡ah!, el Proyecto Nacional Simón Bolívar, en el cual venimos laborando desde

hace más de veinte años, y a esto que está aquí: Lineamientos Generales para el

Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007-2013, lo he llamado Primer Plan

Socialista de la Nación: PPS 2007-2013.

Finalmente, el jueves 13 de diciembre de 2007, la sesión plenaria de la Asamblea Nacional

aprobó en segunda discusión las Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y

Social de la Nación 2007-2013, las cuales representan, como lo afirmó el Presidente de la

Comisión de Finanzas del Parlamento, diputado Ricardo Sanguino, la continuación de una

“nueva fase” del “proceso de cambios” que se inició en el país a partir del 2 de febrero de

1999, inspirado en el Proyecto Nacional Simón Bolívar (ABN, 13/12/07).

Entre el Programa de Gobierno Revolucionario de 1992 y el Primer Plan Socialista

de la Nación 2007-2013

Las bases del Proyecto Nacional Simón Bolívar. Primer Plan Socialista 2007-2013 se

remontan al año 1991, cuando el Movimiento Bolivariano Revolucionario 200 (MBR-200)

elaboraba el Plan de Operaciones Ezequiel Zamora junto a la redacción de los lineamientos

generales del Programa de Gobierno Revolucionario con sus correspondientes decretos.

Según el presidente Hugo Chávez Frías, ya desde entonces “una directriz estratégica

orientaba el esfuerzo planificador: (…) los objetivos estratégicos del proyecto nacional deben

ser diseñados tomando como base las necesidades humanas” (Hugo Chávez Frías.

Presentación. Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación

2001-2007, septiembre, 2001, p. 1).

Un año después, el 4 de febrero de 1992, con la insurrección militar organizada por el MBR

200 en contra del gobierno del presidente Carlos Andrés Pérez, se hicieron públicos los

lineamientos generales de este Programa de Gobierno Revolucionario. En septiembre de

ese año, mientras el Comandante Hugo Chávez Frías se encontraba en prisión, el MBR 200

elaboró y presentó al país un segundo documento denominado Cómo salir del laberinto, el

cual revelaba el clima de tensión y crisis por el que transitaba Venezuela (Idem.).

Ética, felicidad y propiedad en el Primer Plan Socialista de la Nación 2007-2013

En Venezuela se encuentra en marcha la construcción del socialismo del siglo XXI, un

“nuevo sistema” que “estamos inventando” cuyo “fin último es la suprema felicidad para cada

ciudadano”, fundamentada en los “caminos de la justicia social, la equidad y la solidaridad

entre los seres humanos y las instituciones de la República” (Líneas Generales del Plan de

Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007-2013 –LGPDESN-, 2007, p. 7).

La Suprema Felicidad Social constituye por ello una

“visión de largo plazo” que además “tiene como punto de

partida la construcción de una estructura social

incluyente”, lo cual supone a su vez “un nuevo modelo

social, productivo, socialista, humanista, endógeno, donde

todos vivamos en similares condiciones rumbo a lo que

decía Simón Bolívar: “La Suprema Felicidad Social”

(LGPDESN, 2007, p. 12).

Democracia protagónica revolucionaria para el socialismo del siglo XXI

El modelo de democracia planteado en el Primer Plan Socialista 2007- 2013 se sustenta en

el fortalecimiento de los mecanismos de participación popular a través de los cuales el

pueblo ejerce directamente su soberanía. En este sentido la Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela de 1999 en su artículo 70 expone:

Son medios de participación y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberanía, en

lo político: la elección de cargos públicos, el referendo, la consulta popular, la revocación

del mandato, las iniciativas legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y

la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones serán de carácter vinculante,

entre otros; y en lo social y económico: las instancias de atención ciudadana, la

autogestión, la cogestión, las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de

carácter financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y demás formas

asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperación y solidaridad.

Formar una nueva cultura política basada en la conciencia solidaria del ciudadano, de

sus derechos y responsabilidades.

• Construir un sector público al servicio del ciudadano que conduzca a la

transformación de la sociedad.

• Ampliar los espacios de participación ciudadana en la gestión pública.

7

• Fortalecer la práctica de la información veraz y oportuna por parte de los medios de

comunicación masivos.

• Consolidar el sistema de comunicación nacional como instrumento para el

fortalecimiento de la democracia protagónica revolucionaria y la formación.

Asimismo, el Plan presenta algunas estrategias dirigidas al logro de los objetivos antes

mencionados (p.17):

• Fomentar la capacidad de toma de decisiones de la población.

• Convertir los espacios escolares en espacios para la enseñanza y práctica

democrática.

• Desarrollar una red eficiente de vías de información y de educación no formal hacia el

pueblo.

• Construir la estructura institucional necesaria para el desarrollo del poder popular.

• Garantizar la participación protagónica de la población en la administración pública

nacional.

• Elevar los niveles de equidad, eficacia, eficiencia y calidad de la acción pública.

• Construir una nueva ética del servidor público.

• Combatir la corrupción de manera sistémica en todas sus manifestaciones.

• Fomentar la utilización de los medios de comunicación como instrumento de

formación.

• Universalizar el acceso a los diferentes tipos de comunicación.

La democracia protagónica revolucionaria representa así un contacto más directo entre

Estado y sociedad para la consecución del bien común, por lo cual se ha propuesto

firmemente la creación de instancias de participación innovadoras que contribuyan a

fortalecer el poder popular.

V. Lineamientos de la Política Exterior de Venezuela en el Primer Plan Socialista

Entre las siete líneas estratégicas trazadas por el

gobierno en el Primer Plan Socialista 2007-2013, se

encuentra una de las áreas de mayor interés para la

revolución bolivariana: la política exterior de

Venezuela. Ésta se basa fundamentalmente en la

construcción de una Nueva Geopolítica Mundial cuyo

eje principal es la multipolaridad, la cual “implica la

creación de nuevos polos de poder que representen el

quiebre de la hegemonía del imperialismo

norteamericano, en la búsqueda de la justicia social, la

solidaridad y las garantías de paz bajo la

profundización del diálogo fraterno entre los pueblos”

(Ibíd., p.40). Por lo tanto, se hace necesaria la

creación de nuevos espacios de integración en materia económica, política, financiera, militar

y cultural, capaces de hacer posible los vínculos en el marco de la diversidad.

Venezuela:

potencia energética mundial

El acervo energético del país posibilita

una estrategia que combina el uso

soberano del recurso con la

integración regional y mundial. El

petróleo continuará siendo decisivo

para la captación de recursos del

exterior, la generación de inversiones

productivas internas, la satisfacción de

las propias necesidades de energía y

la consolidación del Modelo

Productivo Socialista

Fuentes consultadas

Agencia Bolivariana de Noticias -ABN- (01/09/07). Chávez anunció las siete líneas estratégicas de su

proyecto de gobierno. Disponible en: www.abn.info.ve

Agencia Bolivariana de Noticias -ABN- (13/12/07). AN aprobó Plan de Desarrollo Económico y Social

de la nación 2007-2013. Disponible en: http://www.abn.info.ve/go_news5.php?articulo=

114244&lee=18

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela –CRBV- (1999). Publicada en Gaceta Oficial

No. 36.860 de fecha 30 de diciembre de 1999.

Ley Orgánica de Planificación (2001). Publicada en Gaceta Oficial No. 5.554 de fecha 13 de

noviembre de 2001

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